《关于清算减租及土地问题的指示》（Instructions on Liquidation, Rent Reduction and Land Issues）

刘少奇为党中央起草的党内文件，通常称“五四指示”。作于1946年5月4日。收入人民出版社1981年出版《刘少奇选集》（上）

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抗日战争胜利后，以反奸清算、减租减息为内容的群众运动广泛深入地开展，农民群众迫切要求获得土地。中共中央决定将抗日战争以来实行的减租减息政策，改变为实现没收地主土地分配给农民即“耕者有其田”的政策。“五四指示”是这一转变的标志。

“五四指示”的基本内容是：坚决拥护群众在反奸、清算、减租、减息、退租、退息等斗争中，从地主手中获得土地，实现“耕者有其田”；坚决用一切方法吸收中农参加运动，并使其获得利益，决不可侵犯中农土地；一般不变动富农的土地，应使富农和地主有所区别，对富农应着重减租而保存其自耕部分；除罪大恶极的汉奸分子的矿山、工厂、商店应当没收外，凡富农及地主开设的商店、作坊、工厂、矿山，不要侵犯，应予以保全，以免影响工商业的发展。不可将农村中解决土地问题、反对封建地主阶级的办法，同样地用来反对工商业资产阶级。

为了巩固全国统一战线和争取一切可以争取的社会力量，减少变革农村土地关系的阻力，“五四指示”还规定了进行土地改革的多项具体政策和方法。主要有：解决土地问题的方式不是无条件地没收一切地主的土地，而是除没收和分配极少数大汉奸的土地之外，主要通过清算、减租、减息和献地等方法，使农民从地主手中获得土地；对于抗日军人及抗日干部的家属之属于豪绅地主成分者，对于在抗日期间，无论在解放区或在国民党区，与我们合作而不反共的开明绅士及其他人等，在运动中应谨慎处理，适当照顾，一般应采取调解仲裁方式；对于中小地主的生活应给以相当照顾，对待中小地主的态度应与对待大地主、豪绅、恶霸的态度有所区别，应多采取调解仲裁方式解决他们与农民的纠纷；集中注意于向汉奸、豪绅、恶霸做坚决的斗争，使他们完全孤立，并拿出土地来。但仍应给他们留下维持生活所必需的土地，即给他们饭吃。

“五四指示”还规定：在运动中及土地问题解决后，应注意巩固与发展农会和民兵组织，发展党的组织，培养提拔干部，改造区乡政权，并教育群众为保卫已得的土地和民主政权而斗争，为国家民主化而斗争；各地党委应当放手发动与领导解放区的群众运动，依照上述各项原则，坚决地去解决土地问题；党内在土地问题上发生的右的与左的偏向，各地应根据本指示，以充分的热情与善意进行教育，加以纠正，以便领导广大群众为完成土地改革、巩固解放区而奋斗。

“五四指示”的提出，标志着中国共产党领导的解放区在农民土地问题上，开始由抗日战争时期的削弱封建剥削，向变革封建土地关系、废除封建剥削制度的过渡。这是中国共产党的土地政策的重要改变。“五四指示”下达后，解放区的各级党组织进一步发动群众，逐步深入开展土地制度的改革运动。