国土空间开发格局（the development pattern of land space）

一个国家依托一定地理空间通过长时间农业化、工业化和城镇化等经济活动形成的分布状态。优化国土空间开发格局，就是从全国发展的视角与全局利益角度出发，强调优化经济、社会、人口与环境等各种要素的配置，优化现在与未来的要素配置，最终实现人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一。优化国土空间开发格局，是针对当前我国资源环境问题突出、经济结构战略性调整、空间差距较大等突出问题而提出的一种战略。优化国土空间开发格局是在“十一五”规划中提出来的，2007年党的十七大报告把优化国土空间开发格局作为未来１３年经济发展的一项重要战略任务。

优化国土空间开发格局，包含五个相互关联的层面：一是陆海层面，树立大国土理念，坚持陆海统筹发展，充分发挥海洋国土作为经济空间、战略通道、资源基地、环境本底和国防屏障的重要作用，促进陆域国土纵深开发，促进海洋强国建设。二是区域层面，树立均衡发展理念，坚持国土开发与资源环境承载能力相匹配，坚持以重点开发、点轴集聚式开发、扶持落后地区开发，促进基本公共服务均等化。三是城乡层面，树立城乡发展一体化理念，优化发展和重点培育城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现以城带乡、城乡共荣。四是产业层面，树立产业协调发展理念，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，依托区域资源优势优化基地布局。五是功能层面，树立国土开发主体功能理念，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，推进国土整治，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

2010年国务院发布的《全国主体功能区规划》进一步提出要推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局。2012年党的十八大强调，国土是生态文明建设的空间载体，要大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局。2015年4月，中共中央、国务院出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》提出强化主体功能定位，优化国土空间开发格局。

建立国土空间规划体系是优化国土空间开发格局的重要手段。国土规划是最高层次的国土空间规划，具有综合性、基础性、战略性和约束性，对区域规划、土地规划、城乡规划等空间规划及相关专项规划具有引领、协调和指导作用。建立国土空间开发保护制度是优化国土空间开发格局的重要保障。根据国土空间规划体系，划定“生存线”“生态线”“发展线”和“保障线”，全面加强国土空间开发的管控；对涉及国家粮食、能源、生态和经济安全的战略性资源，实行开发利用总量控制和配额管理制度；完善耕地保护、节约用地制度，建立健全资源有偿使用制度和开发补偿制度，严格落实资源保护利用责任追究制度。实施土地差别化管理是优化国土空间开发格局的主要途径。综合运用土地规划、用地标准、地价等制度政策工具，加强土地政策与财政、产业政策的协调配合，促进开发布局优化和资源节约集约利用。要发挥土地利用计划的调控和引导作用，重点支持欠发达地区、战略性新兴产业、国家重大基础设施建设用地，重点保障“三农”、民生工程、社会事业发展等建设项目用地。